刘明国副局长在国家农产品加工技术研发体系2016年会议上的讲话

2016-04-22 农产品加工局

编者按：4月18日，农业部农产品加工局在北京召开了国家农产品加工技术研发体系2016年度工作会议，总结了2015年农产品加工科技创新成绩，部署了2016年农产品加工技术研发体系重点工作。宗锦耀局长要求，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥研发体系在科技创新中的重要作用，不断增强自主创新能力，为我国农产品加工业转型升级提供有力支撑。刘明国副局长出席会议并讲话。现将讲话刊载，供学习参考。

刘明国副局长在国家农产品加工技术研发体系2016年工作会议上的讲话

过去的一年，在国家中心、各专业委员会及分中心的共同努力下，研发体系各项工作开展的有声有色，成效显著。在此，我代表农产品加工局向国家中心、各专业委员会付出的辛勤努力表示衷心地感谢！这次会议的主要任务是：总结“十二五”国家农产品加工技术研发体系工作成绩，分析农产品加工科技创新面临的机遇与挑战，研讨农产品加工科技创新思路，部署研发体系2016年重点工作。下面，我就大力实施创新驱动发展战略，加快国家农产品加工技术研发体系建设讲三方面意见：

一、充分肯定“十二五”国家农产品加工技术研发体系建设取得的成效经验 　　

“十一五”期间，农业部启动了农产品加工研发体系建设工作，先后认定了一个国家中心和261个专业分中心，并相应建立了9个专业委员会，聚集了国内一批农产品加工领域有实力、有影响的科研院所、高校和领军企业，初步完成了研发体系“建平台、搭架子”的目标。“十二五”期间，研发体系围绕产业发展的重大科技需求，以重大共性技术的攻关、集成和试验，提高自主创新能力；以集成化、集约化、模式化技术装备的示范推广，服务中小企业和广大农民；以技术、标准、信息的创新、普及和应用，带动整个行业升级转型；以体系内各类科技资源和企业力量的有效整合，以及国内外的广泛合作与交流，形成大联合、大开放、大协作的新格局，基本实现了“从建到用”的转变，研发体系已经成为我国农产品加工科技创新的一支重要力量。 　　

——协同攻关加速科技创新。“十二五”期间，针对制约我国农产品加工行业发展的技术“瓶颈”问题，研发体系组织有关行业的专家和企业，积极开展联合攻关与协同创新，累计承担省部级以上科技项目1500余项，经费超过20亿元，获得省部级以上科技成果奖励300余项，发表论文4000余篇，申请专利1800余项，获得授权1300余项，制定农产品加工国家、行业和地方标准330余项。特别是21项公益性行业科研专项获得资助，有效推动了农产品加工技术创新、集成、示范与应用。 　　

——技术推广促进产业升级。“十二五”期间，研发体系开展行业关键共性技术需求征集和成熟技术筛选，编制《农产品加工行业重大关键共性技术推广手册》，通过企业示范、网络宣传、技术服务、科企对接等多种方式进行推广，取得了良好的示范和引领的效果。此外，累计面向行业推广农产品加工共性技术1500余项，在农产品加工、物流、保鲜、机械等流程环节全面提升行业技术水平，真正起到了技术促进产业升级的重要作用。 　　

——科企对接搭建合作平台。全国农产品加工科技创新推广活动每年吸引来自全国的300余家农产品加工科研院所、高等院校和农产品加工龙头企业参加。活动通过技术发布、合作洽谈、成果展示、学术报告等多种方式为科研院所、高等院校及农产品加工企业搭建合作平台。活动自举办以来，累计签约金额超过10亿元。产学研合作平台的建立为中小微农产品加工企业提供了成熟、适用的新技术，也为科技成果转化开辟了新途径。

——人才培训夯实发展基础。研发体系按照支撑行业发展，提升企业技术水平的要求，通过开展技术培训、技术服务等方式，直接将企业急需的农产品加工适用技术送进企业；针对管理、技术、质量等不同需求，开展技术讲解、示范、操作和质量安全等技术培训，共计开展农产品加工实用技术人才培训18万人次。 　　

“十二五”期间，无论是科技创新与推广，还是研发体系自身建设，都取得了新的进展。但是我们也要看到，目前体系内工作开展还很不平衡，运行机制不畅，工作创新性不够，一些研发分中心积极性不高、不作为现象依然存在，产学研合作的力度和深度还很不够，目前的合作还主要以项目合作为主，合作形式松散，有项目就合作，没项目就不合作，缺乏持续稳定战略层面的合作。如何提升体系对产业发展的支撑、引领作用，发挥加工企业、科研单位和大专院校的各自优势，创新科技研发、推广和转化机制，解决各行业发展中存在的共性技术装备瓶颈问题，仍是摆在我们面前的重大课题。 　　

二、认清我国农产品加工业发展的新形势 　　

（一）我国农产品加工业总体情况 　　

“十二五”期间，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长，形成了新的发展格局，成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业，是现代农业发展的重要标志，为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。2011—2015年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，很多农产品加工大省工业中已是三分天下有其一，加工业与农业总产值比值从1.8:1提高到2.2:1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，大中型企业比例达到16.15%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家（其中超500亿元的5家），成为经营主体融合共生的主导者、产业环节融合互动的引领者、资源要素融合渗透的推动者。农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农，是促进农民就业增收的重要渠道、是推动农村经济发展的重要支柱，是推进“四化同步”和城乡一体化发展的重要途径。 　　

但是另一方面，我国真正意义上的农产品加工业兴起的时间毕竟较短，客观上存在基础差、底子薄、产业结构和区域布局不平衡问题，从整体上看，与发达国家相比差距还比较明显，而且这种差距体现在许多方面。比如农产品加工业产值与农业产值的比值偏低、产业集中度不高、产业链不完整、标准体系不健全、质量控制体系不完善、加工装备水平参差不齐、加工专用原料缺乏、能源消耗高、资源利用率低、企业管理落后等等。存在这些问题和差距，说到底，还是我们的创新能力有待进一步提高，我们的相关政策有待进一步完善，我们的基础建设有待进一步加强。

（二）我国农产品加工业科技发展现状 　　

“十二五”期间，我国农产品加工业在创新能力建设、技术装备研发、人才队伍培养等方面均取得了长足的进步和发展。建立了国家重点实验室、部级重点实验室、工程中心、工程实验室以及技术集成基地，在原始创新、引进消化吸收再创新，以及技术的配套集成方面取得了一定的成效，解决了农产品加工领域的部分关键共性技术难题，开发了一批拥有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品、新材料和新装备，为我国农产品加工业提供了有力的科技支撑。 　　但是也要清醒地看到，在我国农产品加工业产值保持年均10%以上增速的同时，行业科技水平与国外的差距却没有明显缩小。我们往往对先进技术、先进装备采取“拿来主义”的办法，使得目前许多农产品加工企业的高端核心技术与装备，仍然主要依靠进口，关键零部件国产化程度仍然偏低。这种状况继续下去很危险。现代竞争的核心和焦点是科技竞争，只有增强科技自主创新能力，才能在发展上赢得主动，才能真正跻身于世界农产品加工业强国之列。产业科技发展，需要引进技术，但不能形成依赖；需要使用国外成果，但又不能受制于人。高新技术产品可以购买，但是核心技术买不来；技术装备可以引进，但是创新能力引不进来。因此，在现代竞争中，要想把发展的主动权和产业安全牢牢掌控在自己手中，就必须坚定地将自主创新作为产业发展的根本动力。这既是国内外普遍的规律认识和经验启示，也是我们面向“十三五”谋划农产品加工业创新驱动发展的现实选择。对此我们要有充分认识。 　　

（三）农产品加工业科技发展面临的机遇与挑战 　　

习近平总书记指出“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个‘牛鼻子’，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动源”。当前，我国农产品加工业实施创新发展战略，促进产业转型升级与新一轮的科技革命形成了历史性交汇。从农产品加工科技创新工作来说，既面临着重要机遇，也面临新的挑战。 　　

从机遇来看，一方面，我国产加工业发展已经进入到黄金机遇期，党中央、国务院高度重视农产品加工业发展，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，强调“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”、“种养加一体、一二三产业融合发展”。2016年中央一号文件明确提出“加强农业供给侧结构性改革，实现农业调结构、提品质、去库存。推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值。”这为推进以科技创新为核心的全面创新，进一步加快农产品加工业持续、快速发展指明了方向、奠定了基础、创造了更为有利的条件。另一方面，科技体制改革释放创新活力，党中央、国务院出台了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等一系列文件，进一步明确和细化了实施创新驱动发展战略，改革国家科技体制的目标、任务和措施，强化技术创新的市场导向机制，破除不利于科技创新的体制机制藩篱，建立系统完整的科技创新制度体系，加强创新法制保障，强化公共服务职能，这为农产品加工业实施创新驱动发展战略提供了持续动力。

从挑战来看，一是自主创新能力不强。据估计，目前我国农产品加工技术与装备整体水平比发达国家落后15-20年，重模仿、轻开发，重引进、轻创新，具有自主知识产权的技术成果少。特别是技术研发与装备创制脱节，导致农产品加工装备对外技术依存度较高。二是科研成果转化利用率不高。利益共享、产业联动的成果转化模式尚不完善，许多科研人员满足于科研成果的发表，而不注重如何使科研成果产业化，使之转化成为真正生产力。三是协作机制还不够完善。目前农产品加工业创新力量已经达到相当规模，但由于体制和利益等原因，整体效能与潜力难以充分发挥，一些科研机构分属于不同部门、不同层级，导致大量的新技术、新设备、新工艺难以集成配套，无法实现广泛的推广应用。四是人才队伍建设亟待加强。科技人才总量虽然多，但是结构不甚合理，重技术、轻装备，重基础、轻应用，高层次复合型领军人才偏少。人才成长导向与评价体系欠科学，不利于青年创新人才培育和成长。 　　

对此，我们一定要保持清醒的认识，努力抓住机遇，迎接挑战，攻坚克难，提高水平，借实施创新驱动发展战略的东风，在改革中不断完善，在创新中加快提高，不断完善国家农产品加工技术研发体系建设，为推进农产品加工业转型升级发展发挥强大的科技支撑作用。 　　

三、全面提升国家农产品加工技术研发体系科技创新能力 　　

“十三五”是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革、推进国家创新体系建设的关键时期。国家农产品加工技术研发体系建设要以实施创新驱动发展战略为机遇，大力推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业发展的重大科技需求，着力增强自主创新能力，着力建设创新人才队伍，着力拓展开放合作空间。不断增强紧迫感和使命感，加快研发体系建设步伐，切实担负起我国农产品加工科技创新的历史重任。围绕“十三五”研发体系建设，今年要重点做好七个方面的工作： 　　

第一，加强体系运行管理。强化工作委员会领导下的国家中心、专业委员会负责制。按照新修订的分中心管理办法，工作委员会要发挥重大事项的建议和决策作用；国家中心重点要在体系的运行中做好组织协调，制定具体的工作措施，推动落实；专业委员会要实行主任单位轮值制度，两年一届任期。体系内部要加强横向联系和纵向联动，逐步形成分工明确、协同创新、联合攻关、相互促进的运行模式。要进一步完善绩效考核办法，推行“优胜劣汰、能进能出”的动态管理。对于长期不能发挥作用的专业分中心取消分中心资格，也要根据产业发展的需要，增补专业分中心，特别是技术研发能力强、参与积极性高的行业领军企业。

第二，提升创新条件能力。条件能力建设是科技创新的基础和保障，“十二五”期间，我们在技术集成基地建设方面已经投入7600万元，共建设了13个技术集成基地，主要用于科研中试条件建设，技术集成基地要实现开放共享，研发体系各成员单位要积极利用这些基地开展技术集成、中试推广和产业示范，切实发挥技术集成基地的示范带动作用。“十三五”期间，我局将进一步加大农产品加工领域技术集成基地的建设，相关建设需求已经纳入到了农业部科技创新条件能力建设的整体规划。我们正在与部科教司协调沟通，争取“十三五”期间，建设“农产品贮藏与流通学科群”，原“农产品加工学科群”也拟增加专业性、区域实验室以及实验站。农业产业技术体系新增岗位专家也将向农产品加工领域倾斜，请研发体系各相关单位积极关注，争取获得多方面支持。 　　

第三，加强人才队伍建设。人才是创新的关键，是实施国家创新驱动发展战略的重要保障。今年将继续开展青年创新科技人才培训，开展优秀论文评选，支持青年科技人才承担成熟技术推广和加工技术先行先试项目，通过科技创新活动凝聚人才和培养人才，进一步提高科技创新人才的政策理论和业务水平，强化奉献意识、责任意识和服务意识，最大限度地激发广大科技人员的创造精神和创新热情，加快培育一批青年科技创新后备人才，为全面实施农产品加工业科技创新驱动发展战略做好人才储备。 　　

第四，加速科技研发创新。加强重大关键共性技术创新，是提升我国农产品加工业整体发展水平的有效途径。要坚持问题导向，瞄准国际前沿和行业重大关键共性问题，积极争取国家科技计划项目向农产品加工领域倾斜，改革农业技术试验示范项目支持方式，整合资源、集中支持，力争在初加工、精深加工、副产物综合利用及节能减排等重大共性技术，特别是在装备创制上实现重大突破。进一步强化企业创新主体地位，激发企业创新活力，在国家农业科技创新联盟的框架下，按照“一条龙”科企合作联盟的组织方式，优先支持企业研发分中心开展科技研发协同创新。 　　

第五，推进科技成果产业化。要加强科技成果转化平台建设，在办好全国农产品加工科技创新推广活动和区域性科企对接活动基础上，加快推进互联网与科技成果转化结合，探索建立线上线下结合的科技成果转化电子商务平台，集中展示最新技术、工艺、装备和产品，为科研单位和加工企业更有效对接搭建平台。探索开展科技与金融融合发展，建立“市场需求—技术创新—金融支持”三位一体的科技成果转化模式，创新科技成果转化和收益分配机制，不断激发和调动企业、科研院校的创新积极性，推动科技成果高效转化应用。

第六，开展技术示范推广。技术示范推广是科技向生产力转化的关键环节，是培育新产业、新业态和新主体的有效途径。要坚持成熟技术筛选、技术配套集成与推广一体化设计、产业化推进。今年要继续开展成熟技术筛选推广工作，建立技术成果数据库，发布年度十大创新推广成果，表彰年度十大科企合作先进典型，引导科研更好地为产业服务。组织院士专家援疆公益行活动，通过现场技术推广、专题报告、科企对接等方式，解决新疆地区农产品加工产业技术瓶颈问题。 　　

第七，实现信息互联共享。重点解决体系内信息封闭、交流不畅、不对称的问题，依托中国农产品加工信息网，建设网络化、功能化和程序化的信息共享平台，实现研发体系发展动态、技术成果、人才专家、条件能力等信息的资源共享。立足体系开展形式多样的活动，举办农产品加工技术装备论坛，借助全国农产品加工科技创新推广活动、中国农产品加工贸易洽谈会等平台，开展技术交流、成果展示，加强体系的宣传推介，不断提升体系的社会影响力。 　　同志们，加快推进科技创新是促进农产品加工业转型升级发展的根本动力，也是研发体系面临的重要任务。在“十三五”的开局之年，希望国家中心、各专业委员会及分中心认真贯彻落实科技创新驱动发展战略，按照国家农产品加工技术研发体系2016年工作要点的各项任务和要求，围绕重点工作、明确任务分工、时间表、路线图和责任人，认真组织实施、切实履行职责，加快工作推进，为全面提高我国农产品加工业科技创新能力，促进我国农产品加工业持续健康发展做出新的、更大的贡献。